中国体彩网手机版

 

|写在《金华市城市绿化条例》正式施行之际

为了城市那片绿

|写在《金华市城市绿化条例》正式施行之际

发布日期: 2021-05-08 08:56 来源: 金华日报 作者: 刘小刚 杨林聪    浏览量: 字号:[ ]

■ 答记者问

5月1日起,《金华市城市绿化条例》(下称《条例》)正式施行。这是我市首部促进城市绿化事业发展的地方性法规。《条例》的制定背景是怎样的?关注点在哪里?它的出台,将对我市的城市绿化事业发展产生哪些影响……就市民关心的问题,我们采访了市人大法制委负责人。

问:为什么要制定这样一部《条例》?

答:城市绿化是一座城市唯一具有生命的基础设施,是城市文明程度、城市历史文化传承、城市风貌特色打造的重要载体。近年来,我市城市绿化事业不断发展,城市环境持续改善,公园绿地建设管理水平不断提高。但是随着城市绿化建设进程的不断加快,城市绿化规划建设和管理的要求越来越高,人民对美好生活的追求带来的对城市绿化服务的期望也越来越高,我市的绿化建设与省内外其他城市相比、与人民群众的期盼要求相比,还有较大差距。为贯彻落实好习近平生态文明思想,提高城市绿化建设管理水平,提升城市生态环境质量、建设绿色生态文明城市,制定《条例》十分必要。

问:《条例》的制定过程是怎样的?

答:《条例》列入市人大常委会2020年立法计划后,《条例(草案)》起草工作启动。2019年10月,市七届人大常委会第三十一次会议对《条例(草案)》进行了初次审议。初审后,市人大常委会法工委根据初审阶段征集到的意见建议,修改完善提出草案修改征求意见稿,并再次广泛征集意见建议。其间,还在市本级和兰溪市、永康市、武义县召开立法调研座谈会,听取对《条例(草案)》修改征求意见稿的意见建议。11月,法工委就新形成草案修改稿正式征求省人大常委会法工委意见,经过10多次集中修改讨论后,提出草案修改稿(共五章四十三条)。12月,市人大常委会主任会议听取关于《条例(草案)》审议结果的报告,形成《条例(草案)》送审稿。2020年12月25日经金华市第七届人大常委会第三十二次会议通过,2021年3月26日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准,自2021年5月1日起施行。

问:《条例》规定了哪些内容?

答:《条例》共五章四十三条。第一章为总则(第一条至第七条),主要规定立法目的、适用范围、基本原则、政府和部门职责以及宣传教育等。第二章为规划和建设(第八条至第二十条),主要规定应当编制城市绿地系统规划;编制城市绿地系统规划时应当划定城市绿地控制线,不得擅自调整;同时,对城市绿化年度建设计划编制、适地适树、海绵城市技术应用、临时绿化、立体绿化、公共绿地地下空间、停车场绿化以及绿化工程设计方案审批、建设、验收等作出规定。第三章为保护和管理(第二十一条至第三十三条),主要对养护管理责任的确定、占用城市绿地审批、临时占用城市绿地许可、永久性绿地保护、树木花草修剪砍伐、破坏绿化行为以及城市绿化病虫害防治和智慧管理等进行了明确。第四章为法律责任(第三十四条至第四十条),第五章为附则(第四十一条至第四十三条)。

问:《条例》有哪些重点或亮点?

答:《条例》是对上位法的补充和衔接,坚持问题导向、突出金华地方特色。亮点和重点很多,例如:

一是鼓励爱绿护绿。《条例》规定“鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养等形式参与城市绿化建设、保护和管理工作。捐资、认建、认养单位或者个人可以享有相应城市绿地、树木一定期限的冠名权。”

二是倡导适地适树。我们希望各地在城市绿化的过程中,不要求洋、求大、求老、求贵、求稀,而是要以“适地适树”为原则。《条例》规定城市绿化应当选择适宜本市生长的优良植物,鼓励种植市树市花,突出区域化特色,兼顾自然生态效应、景观功能效应和历史人文保护。

三是规范了行道树的更换程序办法。已种植的行道树不得随意更换。更换行道树树种的,城市绿化行政主管部门应当向社会公开征求意见,必要时组织听证。

四是明确了城市绿化的管护责任和管护义务。《条例》规定“城市绿化行政主管部门负责本行政区域内的城市绿化工作”,甚至还对居民小区等场所的绿化管护责任也一一做了明确。

五是提出了实行“永久性绿地保护制度”。大家都知道,“永久性耕地保护制度”对保障我国粮食安全发挥了重大作用,这个概念也被引用到了《条例》中。城市绿化行政主管部门应当会同城乡规划等部门,将符合城乡规划,生态功能、服务功能突出,具有长期保护价值的城市绿地,报本级人民政府批准后,确定为永久性绿地。

六是明确保护城市古树后备资源。一般树龄在百年以上的大树即为古树,但是不满一百年树龄的树木“身份”就比较尴尬。现在,这类树木有了“正式身份”——城市古树后备资源。《条例》明确,“树龄五十年以上不足一百年的城市树木,应当列为城市古树后备资源进行重点保护,非因死亡或者发生检疫性病虫害的,不得砍伐”。同时还规定,城市绿化行政主管部门应当对列为城市古树后备资源的城市树木进行鉴定、编号、登记,建立档案,设立标志,划定保护范围,明确养护责任人,加强养护管理。

七是规范了树木花草的修剪办法。《条例》规定,树木花草需要进行修剪的,城市绿化养护管理责任人应当报告城市绿化行政主管部门。城市绿化行政主管部门应当及时指导和监督城市绿化养护管理责任人进行修剪,或者接受委托进行修剪。

八是对城市绿化需要紧急处置的情形和程序作了明确。《条例》明确,遇到三种情形之一,比如因抢险救灾或者处置突发事件等需要的,有关单位和个人可以先行采取扶正、修剪、移植、砍伐树木或者临时占用城市绿地等措施消除险情,但应当在险情消除后的二个工作日内向城市绿化行政主管部门报告。

九是制定了对损坏绿化行为的处罚措施。《条例》明确了对九种损坏绿化情形的处罚措施,以往市民“吐槽”较多的像绿地种菜、开车进入草坪、把行道树的树池封死等等,这些常见的毁绿行为,都有明确的处罚规定。

问:《条例》的适用范围是哪些?包括各县(市、区)吗?

答:《条例》第二条规定“本市行政区域内城市规划区、县人民政府所在地规划区绿化的规划、建设、保护和管理,适用本条例。”这里的城市规划区是指城市人民政府包括直辖市、设区的市和不设区的市三种情况,也就是说,《条例》在各县(市、区)都是适用的。

问:如何贯彻实施好《条例》?

答:法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府要强化属地管理责任,结合各地实际,抓紧研究出台具体配套制度,制定贯彻落实《条例》的工作任务分解方案,推动《条例》落实、落地、落细;有关部门将认真履行法定职责,根据《条例》规定,各司其职,各尽其责,认真抓好贯彻执行;各级人大将履行好监督职责,密切关注、跟踪监督《条例》贯彻实施情况,全力支持和督促政府及其相关部门把《条例》的各项规定落到实处,推动城市绿化事业高质量发展。

■ 部门声音

充分履职,将《条例》落细落实

绿化涉及规划、建设、保护和管理等众多环节,作为其中的主要责任部门,建设系统、资规系统、综合行政执法系统将如何有效推动《条例》贯彻实施?

市建设局局长傅国启:确保城市绿化工作形成“一张绿图”

市建设局将坚定法治理念,着眼全局,统筹实施好《条例》。建设系统将做好条例相关条文解读和宣传工作,让条例内容深入人心,不断提高全社会的城市绿化意识;做好条例贯彻任务分解,明确责任单位、完成时限等,确保城市绿化规划、建设、养护和管理等各环节各项具体工作落到实处。

在做好统筹实施的同时,建设系统将坚守法治阵地,聚焦短板抓提升。将进一步理顺管理体制,以《条例》施行为契机,对市区城市绿化管理体制进行深化研究,完善协调机制,确保城市绿化工作形成“一张绿图”。进一步强化数字赋能,探索形成智能化、规范化、集约化的数字园林平台,推进《条例》实施数字化。进一步压实工作责任,以《条例》为主要依据,组织开展城区各类城市绿地管理问题排摸。进一步强化行政执法,完善行政执法机制,严格执行“改变绿地使用性质”“城市树木砍伐”等行政许可的条件和程序,提高行政审批效能,树立《条例》的法治权威性。

建设系统还将坚守法治思维,健全机制抓长效。抓好配套政策制定,加快研究出台鼓励立体绿化发展等政策。抓好示范创建引领,加快推进各级各类园林绿化示范项目的创建。抓好考评机制建设,坚持和完善现有城市绿化工作考核管理制度,持续推动绿化管养“精细化”,推进城市绿化建设“精品化”。

市资规局局长李斌峰:发挥系统职能,推动《条例》贯彻实施

资规系统将把《条例》的学习宣传工作与“浙中大花园”、浙中生态廊道、森林金华等创建活动相结合,组织开展形式多样的宣传活动。同时,组织好市党政军领导植树和全民义务植树等活动,坚持以实践促宣传,引导全社会践行植绿护绿,为《条例》贯彻实施营造浓厚氛围。

资规系统还将强化标准执行,严格划定城市绿线范围规模,合理设置绿地率等“关键性”“强制性”的规划标准,积极探索建立永久绿地保护制度;强化程序到位,不断优化细化城市绿化项目规划审批程序,确保许可办理等关键环节设置把关到位、建设方案审查评审组织到位、规划竣工核实严控严管到位,推动《条例》落实制度化、程序化、清单化;强化刚性管控,严格落实《条例》规划实施管理,强化刚性约束,形成监督执法合力,始终维护《条例》的法定性、权威性和严肃性。

此外,资规系统还将加强城市绿地资源规划保障,以完善蓝绿开敞空间系统为原则,划定重要绿地控制范围,严格明确控制目标要求,构建城市绿地空间体系;健全国土空间规划与城市绿化规划协调机制,配合做好城市绿化专项规划编制,使城市绿地形成有机整体,更好地为市民提供良好城市绿地空间。同时,加强城市绿化用地保障,确保城市绿化用地建设项目新增建设用地需求,优先支持城市绿化用地重点项目建设。

市综合行政执法局局长李小庆:“为民治绿”,为《条例》实施提供执法保障

《条例》是一本做好城市绿化的“教科书”,是一套城市绿化管理的“工具箱”,更是一张守护城市绿化的“保护网”。综合行政执法系统作为地方性法规的执法主体,将会把贯彻实施《条例》作为一项重要政治任务予以推动。

自今年3月26日《条例》颁布以来,综合行政执法系统第一时间组织理论中心组学习、邀请专家学者解读,组织全市执法系统200多名业务骨干进行专题培训;4月1日起,还通过“五进”(进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭)活动、媒体宣传,在公园、小区安装镭射宣传灯等丰富多样的宣传活动,向市民普及《条例》内容。

去年,全市综合行政执法系统办理城市绿化类案件1273件。今后,市综合行政执法局将紧扣《条例》,突出长效机制,狠抓源头治理,从附属绿化建设到绿化养护管理,从违法占绿到违规损绿进行全链条严管重罚,以《条例》实施为契机,以人民为中心,把条例内容梳理为绿化执法的51项清单,从“对民执法”到“为民执法”“为民治绿”,维护好城市绿化成果。  


 
 
标  签:
 
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 欧洲杯线上买球 欧洲杯赛程2021 中国体彩网手机版 欧洲杯预选赛直播